□楊春曉
隨著平臺經濟快速發展，我國新就業群體已達8400萬人，成為服務民生、支撐城市運行的重要力量。該群體流動性強、組織化程度低、勞動關系靈活，既為基層治理注入活力，也帶來權益保障、社會融入、協同共治等新課題。當前各地探索形成“暖蜂行動”“小哥驛站”等實踐品牌，但仍存在黨建覆蓋“有形無效”、參與層次較淺、機制保障不足、供需匹配度不高等問題。立足新時代基層治理現代化要求，必須以黨建引領為核心，厘清內在邏輯、破解現實困境、創新實施路徑，推動新就業群體從“治理對象”轉變為“治理合伙人”，構建共建共治共享的社區治理新格局。
從三重維度厘清黨建引領融入的核心內涵
政治邏輯方面，破解“流動脫嵌”難題，通過組織嵌入與政治引領，將分散流動群體納入制度化治理框架，暢通利益表達渠道，強化政治認同，實現從“流動失序”到“有序整合”的轉變，鞏固黨在新興領域的執政根基。
組織邏輯方面，推動黨建覆蓋從傳統領域向新就業群體拓展，適配靈活用工特征，建強流動黨支部、行業黨支部、站點黨小組，打破地域與行業壁壘，實現黨的組織和工作全域覆蓋，提升基層黨組織凝聚力與號召力。
治理邏輯方面，激活群體“移動探頭”“民情前哨”天然優勢，推動角色從“服務提供者”轉向“治理參與者”，引導參與安全巡查、隱患上報、矛盾調解等工作，把職業優勢轉化為治理效能，構建社區治理共同體。
四大現實短板制約治理融入的效能發揮
主體引領乏力。社區黨組織資源整合能力有限，服務供給與技能提升、社保對接、子女教育等需求錯位；傳統集中式動員模式與群體時間碎片化特征沖突；群體參與意愿偏弱、治理能力不足。
參與層次較淺。參與局限于環境整治、文明宣傳等事務性工作，在社區議事協商、決策制定、監督評價中缺乏實質話語權；參與多為短期活動式推進，缺乏常態化、制度化路徑；訴求表達渠道不暢，配送?？?、小區通行等高頻問題易引發利益沖突。
運行機制不暢。激勵以物質獎勵、積分兌換日用品為主，未對接職業發展、權益保障等需求；反饋機制未形成閉環，問題上報后處置滯后、回應缺位。
支撐保障薄弱。社會認同偏低，群體仍被視為“外來服務者”，身份邊緣化明顯；靈活就業形態下社保、工傷等保障不健全，影響參與底氣與歸屬感。
以四維發力推動新就業群體深度有效融入
強化組織引領，提升精準動員能力。構建“社區黨組織+行業黨支部+流動黨小組”三級組織體系，在物流園區、商圈站點、平臺企業建立聯合黨支部，推行黨員“雙報到、雙管理”，實現流動黨員組織生活本地化。依托智慧黨建平臺開展線上黨課、云端議事、移動簽到，適配靈活作息。推動資源下沉，設立服務專項經費，整合工會、團委、平臺企業資源，建強“黨群服務中心+暖蜂驛站+便民服務點”三級服務網絡。以社區為單元整合站點、商戶、居民、平臺資源，打造“暖蜂街區”，提供休憩、補給、維權、議事一體化服務，強化群體歸屬感與主人翁意識。開展“先鋒騎手”“最美小哥”評選，用新媒體講好群體暖心故事。同時建立新就業群體動態信息庫與需求清單，實施摸排建檔、服務供給、激勵評價、權益保障全鏈條管理。
深化治理嵌入，實現常態實質參與。將新就業群體代表納入社區黨建協調委員會、議事協商會，建立“小哥議事會”，圍繞配送?？?、停車充電等議題常態化協商，保障群體話語權。借鑒深圳“騎手友好社區”、浙江“小哥治理崗”經驗，設立民情信息員、安全觀察員、應急響應員等專屬崗位，明確職責與流程，推動參與從短期活動轉向長期履職。引入數字智治賦能模式，搭建“隨手拍+云端處置”數字化系統，實現隱患一鍵上報、任務智能分派、進度實時查詢，全面提升治理響應效率與過程透明度。社區決策前充分征求群體意見，化解高頻痛點，構建雙向賦能的治理關系。
健全運行機制，激發內生參與動力。建立“積分+保障+榮譽”綜合激勵體系，積分可兌換技能培訓、社保補貼、子女托管、升學加分等實質性福利，聯動平臺將治理表現納入騎手評級、晉升考核。參考浙江“信用+治理”模式，將治理積分與信用評價、公共服務、職業激勵掛鉤，實現跨場景、跨部門通兌，構建長效激勵生態。打造“問題上報—分派處置—結果反饋—公開公示”全流程閉環，依托數字化平臺實時公開處置進度，確保事事有回應、件件有著落。
完善保障體系，夯實長效融入基礎。賦予長期在社區工作、表現優秀的從業者“準居民”待遇，共享公共設施、參與社區表決、享受同等服務，提升身份認同。建立“黨建+平臺”協同機制，將治理參與、權益保障、算法優化納入平臺社會責任清單，推動平臺從“用工管理方”轉變為“治理協同方”，破解工作與治理的結構性矛盾。推動行業黨委聯合人社、工會等部門引導平臺優化算法，設置治理參與緩沖時間、接單優先權，將算法人性化納入企業社會責任評價。推進社保參保、工傷認定、維權服務下沉社區，建立一站式服務窗口，提供健康體檢、技能培訓、子女托管等普惠服務，全方位解決急難愁盼問題。
基金項目：山東省委黨校2025年度全省黨校(行政學院)系統課題“黨建引領新就業群體融入社區治理的內在邏輯與優化路徑研究”（項目編號：2025XTN033）；作者單位：中共濟南市長清區委黨校